A gestão da paisagem:

uma agenda para a Geografia Política​

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Dr. Rafael Winter Ribeiro

24/09/2026

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​​​Nas últimas décadas, a paisagem deixou de ser apenas uma categoria de interpretação do espaço para tornar-se um objeto de políticas públicas. O tema passou a orientar planos diretores, políticas urbanas, instrumentos de preservação patrimonial, estratégias de conservação ambiental e, mais recentemente, propostas de legislação nacional. A criação da categoria Paisagem Cultural pela UNESCO, em 1992, representou um marco importante nesse processo, mas está longe de ser seu único exemplo. No Brasil, a constituição da Aliança pela Paisagem e a elaboração do Projeto de Lei que institui a Política Nacional da Paisagem evidenciam que a paisagem deixou definitivamente de ocupar um lugar periférico nas políticas territoriais e passou a constituir um campo próprio de ação pública. O projeto, construído coletivamente pela Aliança e apresentado ao Senado Federal, propõe uma política nacional inspirada em experiências internacionais e reconhece a paisagem como um recurso que demanda gestão integrada e coordenação entre diferentes políticas públicas.

Paradoxalmente, essa transformação ainda recebeu pouca atenção da Geografia Política. A paisagem sempre ocupou um lugar central no pensamento geográfico, mas foi tratada predominantemente como uma categoria de leitura do espaço. Hoje, entretanto, ela se converte também em objeto de governo. Gerir uma paisagem significa definir valores, construir instituições, estabelecer instrumentos, arbitrar conflitos, coordenar políticas setoriais e decidir quais transformações são compatíveis com aquilo que uma sociedade considera digno de ser preservado. Em outras palavras, a paisagem tornou-se um problema político.

Essa mudança exige que a Geografia Política amplie seu olhar. A gestão da paisagem não se resume à proteção de cenários ou à conservação de atributos naturais. Ela envolve relações de poder, disputas territoriais e diferentes projetos de futuro. Quem define o que deve ser preservado? Quais grupos conseguem transformar sua paisagem em objeto de políticas públicas? Como se organizam os processos de participação? Quais escalas de governo intervêm nessas decisões? Essas questões aproximam a paisagem de temas clássicos da Geografia Política, como governança territorial, produção do espaço, ação coletiva e conflitos em torno do território.

Essa perspectiva também convida a repensar o próprio patrimônio. Cada vez mais, paisagem e patrimônio deixam de ser compreendidos apenas como objetos de preservação para se afirmarem também como recursos políticos. Uma vez reconhecidos institucionalmente, tornam-se capazes de mobilizar atores, fortalecer identidades coletivas, legitimar reivindicações territoriais e influenciar decisões públicas. Comunidades tradicionais, movimentos sociais, associações locais e governos municipais recorrem crescentemente ao patrimônio e à paisagem para construir legitimidade, acessar políticas públicas, disputar projetos de desenvolvimento ou resistir a determinadas formas de intervenção sobre seus territórios. O patrimônio deixa, assim, de ser apenas um legado do passado para atuar como um recurso mobilizado nas disputas do presente.

É justamente por isso que a gestão da paisagem merece maior atenção da Geografia Política. No caso brasileiro, essa agenda permanece em construção. Enquanto o país consolidou sua presença na Lista do Patrimônio Mundial com quatro Paisagens Culturais reconhecidas pela UNESCO, os instrumentos nacionais de gestão avançaram de forma muito mais lenta. A experiência recente mostra que reconhecer uma paisagem é muito diferente de saber como geri-la. A criação de comitês gestores, a coordenação entre diferentes instituições, a participação da sociedade e a mediação de conflitos revelam que a paisagem é, antes de tudo, um espaço de negociação política.

A emergência dessa agenda representa uma oportunidade para a Geografia Política. Se, ao longo do século XX, a disciplina contribuiu decisivamente para compreender a paisagem como categoria de interpretação do espaço, o momento atual convida a ampliar essa reflexão para as formas pelas quais a paisagem é apropriada, institucionalizada e governada. A gestão da paisagem constitui, nesse sentido, um campo privilegiado para investigar relações de poder, conflitos territoriais, participação social e produção de políticas públicas. Incorporar essa agenda significa reconhecer que compreender a paisagem hoje implica também compreender as formas pelas quais ela é construído enquanto um problema público.